Ngay từ đầu năm, Viện kiểm sát tỉnh ban hành Hướng dẫn công tác Kiểm sát thi hành án dân sự - hành chính. Với mục đích thực hiện đầy đủ, đồng bộ, quyết liệt các giải pháp để thực hiện có chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính theo quy định của Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Luật Thi hành án dân sự sửa đổi bổ sung năm 2014 và các đạo luật mới được ban hành; thực hiện tốt phương châm: “Đoàn kết, đổi mới – Trách nhiệm, kỷ cương – Chất lượng, hiệu quả” nhằm tạo sự chuyển biến tích cực, toàn diện trong công tác kiểm sát THA dân sự, hành chính; phấn đấu hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao. Trong đó, có chỉ tiêu “trực tiếp kiểm sát ít nhất một lần tại Cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp”.

Để hoàn thành chỉ tiêu trên, đơn vị Viện kiểm sát nhân dân huyện Hàm Tân luôn chú trọng đến đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên làm khâu công tác Kiểm sát thi hành án dân sự. Bởi lẽ, việc phát hiện vi phạm qua trực tiếp kiểm sát để tập hợp, kiến nghị khắc phục vi phạm là rất quan trọng. Đòi hỏi cao ở người cán bộ, Kiểm sát viên phải có trình độ năng lực, có kinh nghiệm thực tiễn, nắm vững các quy định của pháp luật và Quy chế nghiệp vụ của ngành về công tác kiểm sát thi hành án dân sự; mới hoàn thành tốt cuộc trực tiếp kiểm sát.

Nhằm chuẩn cho cuộc trực tiếp kiểm sát tại Cơ quan thi hành án dân sự được thuận lợi, đạt chất lượng; Lãnh đạo, Kiểm sát viên và cán bộ giúp việc tiến hành cuộc kiểm sát phải chủ động chuẩn bị cho cuộc kiểm sát bằng việc xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết. Trước khi xây dựng kế hoạch trực tiếp kiểm sát tại cơ quan THADS huyện, phải nắm chắc tình hình công tác thi hành án dân sự, làm cơ sở cho việc lựa chọn phạm vi kiểm sát là kiểm sát toàn diện hoạt động thi hành án dân sự hay một lĩnh vực nào đó trong hoạt động thi hành án dân sự. Thông tin về tình hình công tác thi hành án dân sự, được thu thập thông qua theo dõi việc giao nhận và kiểm sát thường xuyên các quyết định về thi hành án dân sự, cũng như quá trình Viện kiểm sát tham dự các cuộc họp giải quyết các vụ việc cụ thể; từ Ban chỉ đạo thi hành án dân sự; thông qua nguồn đơn thư khiếu nại, tố cáo về hoạt động THADS, qua các phương tiện thông tin đại chúng…

Lãnh đạo đơn vị, chỉ đạo xây dựng kế hoạch trực tiếp kiểm sát chi tiết, toàn diện và đầy đủ theo mẫu hướng dẫn. Trong đó cần lưu ý đến chương trình, thời gian, phương pháp tiến hành cuộc kiểm sát để đảm bảo Viện kiểm sát có thể nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu về thi hành án nhưng không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của Cơ quan thi hành án dân sự.

Khi lên kế hoạch cho cuộc trực tiếp kiểm sát, phải bám sát vào Điều 32 của Quy chế Kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính (Ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20 tháng 12 năm 2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao). Cụ thể:

- Ban hành Quyết định trực tiếp kiểm sát

Trước khi trực tiếp kiểm sát, Lãnh đạo Viện phải ban hành quyết định trực tiếp kiểm sát, trong đó nêu rõ kiểm sát trực tiếp thường kỳ hay đột xuất; thời điểm và thời gian kiểm sát; các nội dung chính sẽ kiểm sát; thành phần Đoàn trực tiếp kiểm sát, trong đó quy định rõ Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn và các thành viên.

 Trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát phải lập Kế hoạch trực tiếp kiểm sát, trong đó nêu rõ các nội dung cơ bản sau đây: Mục đích, yêu cầu của việc trực tiếp kiểm sát; các nội dung cần kiểm sát; cách thức tiến hành trực tiếp kiểm sát; trách nhiệm của đơn vị được kiểm sát. Kế hoạch trực tiếp kiểm sát phải trình đồng thời với Quyết định trực tiếp kiểm sát để lãnh đạo Viện xem xét và do Trưởng đoàn ký sau khi lãnh đạo Viện đã ký Quyết định trực tiếp kiểm sát.

 Quyết định và kế hoạch trực tiếp kiểm sát phải được gửi cho cơ quan, tổ chức được trực tiếp kiểm sát ít nhất trước 15 ngày kể từ ngày sẽ trực tiếp kiểm sát (trừ trường hợp trực tiếp kiểm sát đột xuất); gửi cho Viện kiểm sát cấp trên có thẩm quyền để báo cáo; gửi cho cơ quan chủ quản của cơ quan, tổ chức được kiểm sát để phối hợp chỉ đạo thực hiện.

Trong quá trình trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu cơ quan được kiểm sát cung cấp hồ sơ giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự để kiểm sát.

- Tiến hành trực tiếp kiểm sát

Tổ chức công bố Quyết định, Kế hoạch trực tiếp kiểm sát và nghe cơ quan được kiểm sát báo cáo tình hình thi hành án. Thành phần tham gia công bố do Trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát thống nhất với cơ quan được kiểm sát, gồm có: Lãnh đạo Viện kiểm sát, lãnh đạo và các CHV, công chức của cơ quan được kiểm sát; các thành viên Đoàn trực tiếp kiểm sát.

 Tiến hành trực tiếp kiểm sát các nội dung theo Kế hoạch trực tiếp kiểm sát. Trong quá trình trực tiếp kiểm sát, các thành viên Đoàn trực tiếp kiểm sát thông qua Trưởng đoàn để  yêu cầu cung cấp sổ sách, hồ sơ thi hành án; các báo cáo, văn bản, tài liệu về thi hành án; gặp hỏi người có liên quan, yêu cầu người liên quan giải trình; tiến hành xác minh tại cơ quan, tổ chức có liên quan như kho bạc nhà nước, ngân hàng, kho bảo quản vật chứng, tài sản thi hành án; các cơ quan, tổ chức có liên quan khác. Những nội dung đã được kiểm sát xong phải ghi phiếu kiểm sát hoặc lập biên bản sự việc, nêu rõ quan điểm đánh giá của cán bộ kiểm sát, trao đổi và nêu ý kiến của CHV hoặc công chức thụ lý việc thi hành án, có ký xác nhận của đại diện bên được kiểm sát và người trực tiếp kiểm sát. Sau khi kết thúc kiểm sát việc thi hành án, thành viên Đoàn kiểm sát báo cáo kết quả kiểm sát với Trưởng đoàn để tổng hợp, xây dựng dự thảo kết luận. Việc nhận hoặc bàn giao hồ sơ, sổ sách thi hành án, các văn bản, tài liệu về thi hành án được thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định tại khoản 1 Điều 31 Quy chế kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính.

Một buổi công bố dự thảo kết luận trực tiếp kiểm sát

- Tập hợp những nội dung đã kiểm sát để dự thảo kết luận:

Sau khi hoàn thành chương trình kiểm sát theo kế hoạch, Trưởng đoàn có trách nhiệm tập hợp kết quả trực tiếp kiểm sát của các thành viên trong Đoàn để xây dựng dự thảo Kết luận. Nội dung Kết luận trực tiếp kiểm sát theo mẫu quy định; trong đó nêu rõ quá trình trực tiếp kiểm sát, các việc mà Đoàn kiểm sát đã làm; nêu rõ tình hình chấp hành pháp luật trong công tác thụ lý, giải quyết việc thi hành án… bằng số liệu cụ thể; kết quả đạt được (ưu điểm) và tồn tại, hạn chế, các vi phạm trong hoạt động THADS hoặc trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự ; yêu cầu đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc khắc phục các tồn tại, hạn chế, vi phạm; trong việc xử lý trách nhiệm đối với các cá nhân. Khi kết luận về các vi phạm, cần viện dẫn đầy đủ chứng cứ, các căn cứ pháp luật làm cơ sở cho việc kết luận.

- Công bố kết luận:

Tổ chức công bố dự thảo Kết luận trực tiếp kiểm sát. Thành phần tham gia công bố Kết luận có đại diện lãnh đạo VKSND, cơ quan Thi hành án dân sự huyện được kiểm sát (có thể mời thêm cơ quan cấp trên, cơ quan có liên quan). Trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát tiếp thu các ý kiến tại buổi công bố kết luận; ký kết luận và chịu trách nhiệm về kết luận trực tiếp kiểm sát đối với Cơ quan THADS để yêu cầu khắc phục, sửa chữa vi phạm.

Sau khi ban hành kết luận, kiến nghị; KSV phải theo dõi việc trả lời kiến nghị, của Cơ quan thi hành án dân sự huyện được kiểm tra, để có biện pháp giải quyết phản hồi tiếp theo.

- Phúc tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Viện kiểm sát:

Đây là nội dung rất quan trọng quyết định hiệu quả của cuộc trực tiếp kiểm sát, do vậy ngay sau khi ban hành kết luận, kiến nghị, cán bộ, Kiểm sát viên cần kiểm tra xem Cơ quan THADS có nhất trí với kiến nghị của VKS hay không (nhất trí; không nhất trí toàn bộ hoặc một phần) để có hướng đề xuất với lãnh đạo Viện xử lý; yêu cầu Cơ quan thi hành án dân sự huyện trả lời bằng văn bản về việc tiếp thu, thực hiện các nội dung kiến nghị.

                                        Lê Thị Thu Quý

VKSND huyện Hàm Tân